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构建“不能腐”的体制机制应从“小处”入手

来源:汉中基地管理处 马道高  发布时间:2019-01-07 17:20:23  浏览次数:515

     党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统揽全局,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,深化标本兼治,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,全面从严治党有了很好的基础。十九大报告指出:“推进反腐败国家立法,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。” 国有企业应在认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中央和上级有关“三不腐”指示精神的同时,结合实际,进一步深化构建企业不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

    中国冶金地质总局及下属各级单位做为央企的一分子,也一定会责无旁贷地积极贯彻执行中央意见,结合本行业、本单位特点和实际情况,建立健全相关机构, 梳理、制订和修订相关制度,构建“不能腐”的体制机制,切实让体制机制发挥应有的作用,不让体制机制受人摆布,不让体制机制形同虚设。养成被制度约束的习惯,内化于心,外化于行,才能真正做到让每个人“不敢腐、不能腐、不想腐”。

   “不能腐”的体制机制建立,要从“小处”着眼和入手,去扎紧制度的“笼子”,不能忽视了“笼子”的每一个小孔的大小牢固程度。“千里之堤,毁于蚁穴”,万里之行,始于足下,万丈高楼,起于根基。每一个“细小”之处,往往决定着事物的整体和未来。因此,构建“不能腐”的体制机制就应从“小处”入手。

   一、小处入手,顶层设计,构建“不能腐”的体制机制。

   “体制”从管理学角度来讲是指企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称;“机制”原指机器的构造和运作原理,借指事物的内在工作方式,包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。

   “不能腐”的体制机制,自然也应该包括防范“不能腐”的机构设置、隶属关系和管理权限划分等等以及它们的相互关系和运作方式。“不能腐”的体制机制必须从顶层进行设计,但同时要到基层调研,充分听取基层一线相关部门和工作人员的意见和建议,了解每一个可能的细小漏洞,在体制机制设计和建立之初就尽可能地堵住这些漏洞,防患于未然,然后才能把一切权力关进这个牢笼之中。

   以央企驻地方单位为例,构建“不能腐”的体制机制,应该充分考虑纵向和横向兼顾,纵向到底不留空白,横向到边不留死角,上下左右协调兼顾,这样才能让每一个层面、每一个单位乃至每一个人都是体制机制中的一个点和面,都受体制机制的控制,只有如此,“不能腐”的体制机制才会真正起到作用。

   目前,很多中央企业在反腐方面存在着体制机制方面的缺陷和漏洞。由于中央企业的特殊性,从上到下层级多,涉及地域面广,纵向上战线过长,反腐体制机制存在“鞭长莫及”现象;横向面广且又与驻地脱节,很多驻地方基层单位就成了“天高皇帝远”的自由小天地!“不能腐”的体制机制在这些基层单位形成一片空白地带。要消除这种现象,必须在顶层设计上很下功夫,在每一个“小处”上动脑筋,才能为每一个基层小单位都构建起“不能腐”的体制机制。

   二、小处入手,全面梳理,制定各项制度,为“不能腐”扎牢制度笼子。

   有了体制和机制,如同“笼子”有了框架和筋骨,要让“笼子”起作用必须紧密扎牢“笼子”,能扎牢防腐“笼子”的就是单位的相关制度体系了。

   “制”是有节制、限制的意思,“度”是有尺度、标准的意思,制度是节制人们行为的尺度。制度的含义就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系。

   “不能腐”的制度体系应该包括两个层面:一是一个单位一切日常业务各自应该遵守的办事规程或行动准则,有了这些制度,就为防范腐败扎牢了“笼子”的第一层,也是最基础的一层;比如单位的人事管理制度、财务管理制度、物资设备管理制度等等,都是属于此类。二是直接防范腐败方面的制度体系,比如干部选拔任用监督制度、领导干部收入申报制度、政务财务公开制度、重大决策的规则和制度、监察审计制度等等,有了这些制度体系,“不能腐”的“笼子”才能更加牢靠并有效发挥作用。

(一)制度的制定要考虑到全面性及相关性。

   全面性包括范围全面和内容全面。范围全面:一个单位的制度体系要涉及单位从事的所有业务或者工作内容,不能有空白;业务或工作的每一个环节不能有遗漏。内容全面:一个制度体系要囊括一项业务或工作的全过程,每一个细小的面和点都要考虑到,这样的制度才能具备有效性。比如一个单位的劳动人事管理制度体系中,范围上要从员工招聘录用、培训教育、定员定岗、工资薪酬、升职晋级、人员流动、劳保福利、员工奖惩等等方面去考虑;每一个方面的制度内容又要包括各环节乃至每一个面和点,比如员工招聘录用,要有具体明确的原则、周密的招录程序、严格的监督程序,这样才能使员工招聘工作公开、公正、透明,才不会出现虚假不公平的“萝卜”招聘现象; 比如工资薪酬方面,不同岗位、不同环境、不同时间都制定出不同的薪酬标准,同时还要制定假期、停工期等等方面的薪酬标准,有了详细的标准才能杜绝人为随意决定薪酬标准的现象。制度的相关性包括同一制度体系中内容的相互关联和不同制度体系内容的相关联性。比如劳动人事管理制度体系中,招聘录用与工资薪酬、工资薪酬与定员定岗、工资薪酬与升职晋级等等,都有着密切的关联性,同时劳动人事管理制度体系与行政管理体系、后勤管理制度体系、财务管理体系等都是有密切关联的。只有把握了它们之间的关联,才能使制定出来的制度全面有效。

(二)制度的修定完善要及时才能保证其时效性。

   一个好的制度一定是在不断完善的过程中形成的。制度的执行过程中必然会遇到内外部环境的变化、相关联制度的修定等因素影响,需要对制度进行修定完善,填补制度漏洞和死角,及时更新和废止过时的规定,保证制度能与时俱进,始终保持其全面、完整并具时效性。

(三)制度的维护要前后一致以保持其稳定性。

   随着时代发展和环境发生大的变化等,一项制度有时可能需要做出大的修订和完善,甚至重新制定新的制度予以替代。在维护和修订过程中,要充分调研,参考旧制度相关内容,力争制度保持其稳定性。稳定的制度才能保证稳定的管理局面,稳定的管理局面才是“不能腐”的根本保证。

只有从制度的制定、修订完善和执行过程中不放过每一个“小处”,才能真正为“不能腐”扎牢一道道紧密严实的笼子。

   三、小处入手,严格监督,营造“不能腐”的工作氛围。

   建立起完善的体制机制,有了完善的制度体系,严格监督才是“不能腐”的关键所在。

   多年来,一些单位制度制定了很多,内容也比较全面,但是落地执行却不尽人意。很多制度一出台便束之高阁,甚至连制度的起草者都忘记了制度的存在。实际工作中便没有规则、没有原则、没有程序,一切随意而为。这样的管理方式,难免会给腐败制造了温床,因此,没有严格的监督,再好的制度都会形同虚设。

(一)严格监督的首要任务是让人人养成遵循制度的好习惯。

   从上级单位到下级单位、从外部业务到内部工作、从领导干部到一般员工,每一层级、每一环节,要求人人都按照制度办事,用制度去管理人和事,切实让制度发挥应有的作用。确保不让制度执行走样,不让制度受人摆布,不让制度形同虚设。要养成被制度约束的习惯,内化于心,外化于行,真正做到严格遵循制度,规范执行制度。

(二)严格监督的关键是注重从每一个“小处”防范做起。

   从制度的制定、维护和执行,监督任何一个细小环节及部位的情况,发现制度漏洞及时修补,发现违反制度现象及时处理。比如对基层单位的监督方面,很多中央企业做得不是很到位。基层单位往往是执行政策的关键,如果对基层单位失去监管,失去的往往是民心。习总书记说:相对于“远在天边”的“老虎”,群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。只有把一个个小腐小贪甚至小违纪都不放过,才不会酿成大祸害”。

(三)严格监督的有力形式是群众监督。

   虽然每一项制度在维护和执行过程中都从上到下、从内到外有很多监督形式,但笔者认为,群众监督才是一种最有力和有效的监督形式。特别是涉及广大职工切身利益的工作,只有让广大群众充分监督,才能保证制度严格执行下去。习总书记曾说:民心是最大的政治,正义是最强的力量。正所谓“天下何以治?得民心而已!天下何以乱?失民心而已!” 社情民意是观察政治问题的晴雨表。因此,群众监督就是尊重民心的现实举措。

   比如一个单位劳动人事管理工作中的规章制度,每一项业务如果有严格的制度规定办事的程序和原则,并将办事的程序和原则让广大员工人人知晓,那么任何领导和业务经办人员都必须按照原则和程序去办,否则他的工作便无法开展。如果他为一个人违反了制度规定,那么他就无法面对其他员工的质问。相反,如果一个单位这方面管理没有任何制度规定和办事程序及原则,即使有一些制度规定广大员工也不知晓,那么领导和业务经办人员就可能任意而为,并且不承担任何后果和责任。这样的后果小则违规违纪,大则违法犯罪。腐败现象自然不可避免。

   因此,将纪律和规矩挺在前面,将严格监督紧跟其后,尊重民心,发挥广大群众的力量,才能营造一个“不能腐”的良好工作氛围。

   四、在工作中不断创新,让“不能腐”的体制机制与时俱进。

(一)与时俱进,推进“不能腐”体制的不断创新。

   一是要创新单位管理体制,用更先进、更高效的管理体制杜绝腐败的发生。特别是目前一些央企存在的管理漏洞,需要从管理体制的创新上加以解决,杜绝“天高皇帝远”式腐败产生。二是要创新监督体制,用更有力、更有效的监督方式,防范腐败,让“不能腐”的笼子发挥作用。

(二)与时俱进,持续不断推进制度创新。

   不断创新完善单位各项规章制度,着力强化党建制度创新,不断规范内部管理和领导干部的请示报告制度,强化对领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价;从关心和爱护干部的角度出发,为党员干部配好制度的“防护服”,特别是重要业务岗位的党员干部,首先要从制度上保障其“不能腐”;让制度创新与改革发展同步,使之改得稳,行得正,走得好;要着力激发活力的制度创新,通过制度创新,破除落后的思维模式和管理框架,构建干事创业的制度保障体系,最大限度激发活力、释放改革红利,确保以改革“激活”各类要素,以制度创新做好加减乘除法中的乘法。

   “勿以恶小而为之,勿以善小而不为”,任何一个“小”的背后蕴藏着的都是“大”,没有小哪来大。“不能腐”体制机制的构建同样不能忽视任何一个“小处”。只有从一个个“小处”入手,才能使“不能腐”体制机制更加完善强大。