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 经验交流  
新时期下坚持党对国有企业的领导的意义和路径
添加日期:2017-11-1 来源:岩土公司 杨海兵 点击次数:3769

    2015-2017年是国有企业改革发展的极其重要的阶段,在2015年,中央印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》及《关于深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,2016年10月召开了全国国有企业党的建设工作会议。

    “两个意见”的发布及国企党建工作会议的召开,其背景是建国后,在不同历史时期国有企业领导体制的不断发展变化,尤其是改革开放后的社会主义市场经济发展过程中,随着国有企业法人治理结构的建立完善,企业党组织与法人治理结构的关系不清,矛盾显现,在学术界及国企中出现了种种思潮,企业党建工作被削弱和忽视,国企党的工作与企业决策、管理工作的关系认识模糊,搞成了“两层皮”。严重削弱了国企党组织的政治核心作用,带来的问题是一些国企负责人违法乱纪、贪污腐败、任人唯亲,作风简单粗暴,企业中党的工作弱化,党员意识淡化;党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有发挥的意识和平台,部分党员干部眼中只有个人利益,而党员的定位和宗旨意识却在沉沦。

    随着国家经济的发展,社会主义市场经济面临的新的形势,国有企业改革进入了攻坚区和深水区,在这一新的时期,中央发布“两个意见”并召开国企党建工作会议,明确坚持党对国有企业的领导的重大政治原则,明确国有企业党建工作的目标任务,明确国有企业党的领导和法人治理结构的关系。使国有企业党建工作与企业经营的深度融合有了法理依据和制度保障,其意义重大而深远,是国有企业领导体制变化的一个重要拐点,必将从根本上加强党的宗旨在国有企业治理中的落实,并使之成为党和国家事业发展的最重要的物质基础和政治基础。

一、国有企业领导体制和党建工作的历史沿革

    新中国建立后,企业完全国有化,施行计划经济体制,企业中党政职责不分,权力高度集中,企业一切按政府计划组织生产,成了政府附属物,而非自主经营、自负盈亏的法人实体。为在国企中坚持党的领导,企业普遍成立党组织,形成了党组织对企业的绝对领导。后来在有些地区实行“一长制”,曾一度削弱了企业中党组织的领导作用。

    在1956年召开的党的“八大”上,党中央又提出突出党委在企业中的领导地位,在纠偏的同时,助长了企业内党政不分的弊端。文革期间,党政不分的弊端达到极点,企业基本是党的“一元化”领导,企业党委职能无限扩大,以党代政,包揽一切。

    文革结束后,1978年中央在《关于加快工业发展的若干问题决定(草案)》中,恢复了党委领导下的厂长负责制,指出企业一切重大问题,都必须经党委集体讨论决定,由厂长组织执行,企业党委支持厂长为首的全厂统一生产行政指挥系统,并履行监督和检查职能。1982年党中央又颁布了《国营企业厂长工作暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》,在克服党政不分和以党代政方面取得了进步。

    1987年党的“十三大”进一步明确了国企中党组织的地位和作用,即党组织作用是保证监督,不再对企业实行“一元化”领导,应支持厂长,经理负起领导责任。但这一时期企业党组织作用弱化,规范厂长(经理)的制度缺失,尤其是1988年制定的关于贯彻执行《企业法》通知中规定企业党组织与中央及地方党委承担政治领导作用不同,在否定企业党委“一元化”领导的同时,否定了企业党组织的全部职能,造成了极大的思想混乱,助长了企业中淡化党的领导的倾向。

    1994年开始的企业改革使中国企业进入了建立现代企业制度的阶段。1997年中央先后发出《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,指出加强党的领导、发挥国有企业党组织的政治核心作用,是一个重大原则,任何时候都不能动摇。这一时期,国企党组织政治核心地位得到确定,强化了国企党组织的作用。但企业党委会、董事会、经理层三者相互关系协调不顺,党建务虚,导致党组织参与决策,发挥监督作用,开展组织活动困难。党政关系不顺,组织功能弱化,党建工作无作为,重生产、轻党建。

    党的“十六大”以来,中央高度关注企业党建工作、十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求,完善工作机制、充分发挥政治核心作用。”2009年8月召开的国企党建工作会议指出“当前国有企业改革发展正处于一个新阶段,要毫不动摇坚持对国有企业的领导,以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设,充分发挥国有企业党组织的政治核心作用”。2016年国企党建工作会议习总书记强调:坚持党对国企的领导不动摇。

二、坚持党对国有企业领导的重大意义

    国有企业属全民所有,是推进国家现代化保障人民共同利益的重要力量,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,国企为国家提供了大部分战略资源、基础设施、大型装备、金融产品和社会公共服务产品,也集中了最多的优秀人才和产业工人,国企是国家经济发展、抵御风险的最重要的基石,共产党领导下的国有企业的宗旨与其它所有制企业逐利的相对单一目标有根本的不同,只有国企才是国家及人民最可信赖的经济力量。

    国企做强做优做大,最根本的就是加强党的领导,这也是国有企业改革始终沿着正确方向推进并取得重大成就的根本保证。国企不坚持党的领导,改革就会偏离方向,难以搞好。无论企业领导体制如何调整,治理机制如何变化,监管模式如何创新,党对国有企业的领导不能动摇。必须坚持党的建设同步规划,党的组织及工作机构同步设置,党组织负责人及党务工作人员同步配备,党的工作同步开展。

    目前国有企业一系列突出问题,作风问题与腐败问题交织、机制问题与监管问题叠加、本质上是党的领导弱化,管党治党责任没有落实,因此国企党建工作从严治党的紧迫性非常突出。

    党建工作是国有企业有别于其它所有制企业的独特优势,必须不断巩固和加强。

三、党建工作中存在的主要问题

    1、党组织游离于公司法人治理结构之外,党的领导虚置化。企业党建工作与生产经营“两张皮”。企业党组织对企业改革发展的引导权、重大决策参与权、重要经营管理干部选用的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思想政治工作和企业文化的领导权弱化。

    2、党员宗旨意识淡化、定位不清。企业中党员从党员干部到普通党员普遍存在宗旨意识淡化,党员定位不清。各级党员领导干部在企业经营管理中有意无意的强化自己“经营管理者”的身份,淡化党员身份,更多的是以管理者的身份参与企业决策。相当一部分普通党员忘记了自己党员的身份,只注重个人利益和个人诉求,把自己混同为普通群众。

    3、企业党建工作形式及内容单调,没有与生产经营工作深度融合。企业党建工作如“三会一课”等仅限于对党和上级文件的学习及对职工单纯的思想宣传教育。没有把企业改革中的难点热点作为党建工作的重点,把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为出发点和落脚点。党建工作创新不够。现在的社会,已不是仅凭理想和信念就能调动起人们冲天干劲的时代、市场经济时代、价值观念日趋多元化,而市场经济激烈的竞争和我们相对不完善的社会保障机制,也使职工更多考虑个人生存和发展的问题,企业党组织如果不能深刻洞察社会变化,采用一成不变的教育宣传形式,一味讲理想、讲奉献,这些空洞的说教不会有好的效果。

四、党建工作与经营工作如何深度融合

    纵观国有企业党建工作的历史及经验教训,国企党建工作会议及两个指导意见明确了方向及路径。国企党建工作的灵魂是“融合”,即要把党建工作与完善公司治理统一起来,通过体制机制创新,使党组织政治核心作用融入现代企业制度,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势,转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。国企党建工作不能是传统意义上单纯的“党建”。

    1、要有科学健全的体制机制

    国企党建工作与法人治理结构相互融合,在《公司法》及党的章程中有明确的规定,尤其是《中共中央国务院深化国有企业改革的指导意见》中明确了将加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作纳入公司章程,提出“坚持和完善双向进入,交叉任职的领导体制,符合条件的党组织领导班子成员可通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可依照有关程序和规定进入党组织领导班子。经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职,董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任”。这是建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会决策作用,经理层的经营管理作用,党组织的政治核心作用。2016年国企党建工作会议后,《指导意见》提出的各项措施在国企中得以落实,初步构建了国企党建工作与企业决策、管理工作有机融合的企业治理机制,为企业及党组织发挥政治核心作用,更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用提供了制度保障。

    2、企业党组织必须围绕中心服务大局。要把促进企业改革发展,提高企业经营效益作为党建工作的主要任务,企业党组织结合企业实际,遵循企业规律,突出企业特色,把党组织政治优势作为企业的重要资源加以整合分配,建立与企业发展战略目标一致、与企业发展模式匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制。企业“三重一大”等重大事项党委会前置决策,经理层具体执行,在执行过程中遇到重大问题再提交党委会讨论决策,形成闭合循环。在生产经营具体过程中,党组织充分做好职工政治思想工作、教育宣传工作、群众工作以起到生产经营的保障及监督作用。对经理层的各项重大经营行为前置把关但不具体干预,充分发挥经理层的作用和能动性。

    3、党建工作要有明确切实的切入点

    企业党建工作是否会取得成效,关键在于党组织能否唤醒和激发全体党员的宗旨意识,把全体党员团结在党组织周围,使党员真正成为企业的核心战斗力和生产力。

     ①要制定完善并落实党委会议事制度、沟通制度、征求意见制度,落实党员干部及职工对企业党务工作及经营管理工作的知情权、参与权、表述权和监督权,丰富公司法人治理的“民主”内涵,让广大党员干部及群众参与企业管理,提高主人翁意识,培养责任感和存在感,真正认识到个人利益与企业休戚相关。

    ②党务工作要结合群团及工会工作,深入一线,了解党员干部及职工的思想动态、具体困难,尽可能帮助职工解决实际问题,使广大职工体会企业党组织的温暖,使广大职工具有归属感。

    ③对党员根据实际情况分类管理和考核,对党员干部要强化党员宗旨意识、责任意识和担当意识,要把企业利益放在首位。对普通党员,党组织要帮助其提高生产技能及工作能力,提高个人收入水平,并进而对群众起到示范带头作用。

④加强教育和纪律约束,严肃执纪。对长期宗旨意识淡薄、违反党的纪律、在工作中不担当、不作为、不能起到模范带头作用的党员,要按组织程序清除出党组织,纯洁党的队伍。

    ⑤创新党建工作方法,切实加强基层党建工作。充分利用信息化,如党建微信群等,使企业党建工作动态及时传达到每一名党员,同时及时得到基层党员的反馈信息。在条件具备的基层单位如项目部建立“临时党支部”或“临时党小组”,消除党建工作空白点。

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